
Cùng với các địa phương khác trong cả nước, từ ngày 1/7/2025, thành phố Hà Nội sẽ kết thúc hoạt động của đơn vị hành chính cấp huyện, chính quyền địa phương của thành phố Hà Nội có 2 cấp, gồm cấp thành phố và cấp xã.
Đảng ủy Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội đã ban hành Hướng dẫn số 01-HD/ĐU về định hướng công tác nhân sự đại biểu Hội đồng nhân dân khi sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành chính cấp xã của thành phố Hà Nội.
Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội và Thường trực Hội đồng nhân dân quận, huyện, thị xã, triển khai Hướng dẫn số 01-HDĐU về định hướng công tác nhân sự đại biểu Hội đồng nhân dân.
Nguyên tắc thực hiện sắp xếp, kiện toàn Hội đồng nhân dân
Việc sắp xếp, kiện toàn Hội đồng nhân dân phải bảo đảm nguyên tắc thống nhất và gắn với việc sắp xếp tổ chức Đảng, tổ chức chính trị-xã hội cùng cấp theo hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền.
Bám sát các định hướng quy định tại dự thảo Nghị quyết của Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; Dự thảo Luật Tổ chức chính quyền địa phương (sửa đổi) và các văn bản định hướng của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Kịp thời điều chỉnh hướng dẫn ngay sau khi các quy định, hướng dẫn của Trung ương, Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ ban hành.
Cán bộ lãnh đạo Hội đồng nhân dân được bố trí đúng vị trí, đúng quy định, có phẩm chất, năng lực và triển vọng phát triển.
Hoàn thành việc sắp xếp, bố trí cán bộ trước ngày 1/7/2025, bảo đảm tính liên tục trong lãnh đạo, điều hành và kế thừa đội ngũ cán bộ có năng lực từ cấp huyện, cấp xã trước sắp xếp.
Xác định đại biểu Hội đồng nhân dân xã mới được thành lập
Căn cứ phương án sắp xếp, tổ chức lại và thành lập các xã mới theo Tờ trình số 130/TTr-UBND ngày 29/4/2025 của Ủy ban nhân dân thành phố trình Chính phủ về việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã của thành phố Hà Nội và Đề án số 11/ĐA-UBND ngày 29/4/2025 của Ủy ban nhân dân thành phố về sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã của thành phố năm 2025 để rà soát, thống kê và xây dựng phương án dự kiến sắp xếp, xác định đại biểu Hội đồng nhân dân của các xã mới được thành lập.
Hội đồng nhân dân thành phố đề nghị Ban Thường vụ các huyện ủy, thị ủy căn cứ phân công chỉ đạo rà soát, tổng hợp một số nội dung sau:
* Đối với các xã mới thuộc trường hợp nhiều đơn vị hành chính cấp xã nhập nguyên trạng (bao gồm cả diện tích tự nhiên và dân cư) thành 1 đơn vị hành chính cấp xã mới.
Theo quy định của luật thì đại biểu Hội đồng nhân dân của xã mới được xác định trên cơ sở hợp thành của đại biểu Hội đồng nhân dân các đơn vị hành chính xã cũ và tiếp tục hoạt động cho đến khi hết nhiệm kỳ.
* Đối với các xã được hình thành trên cơ sở sáp nhập một phần địa giới hành chính nhưng không có bộ phận dân cư (chỉ chuyển diện tích tự nhiên, không làm biến đổi dân số) cũng áp dụng trường hợp này.
Thí dụ: Xã Liên Minh được hình thành trên cơ sở sáp nhập các xã Trung Châu, Thọ An, Thọ Xuân, Hồng Hà, Phương Đình (huyện Đan Phượng) và một phần diện tích tự nhiên của xã Tiến Thịnh (huyện Mê Linh).
Ban Thường vụ các Huyện ủy chỉ đạo rà soát, thống kê đại biểu Hội đồng nhân dân các xã hiện nay (số lượng, danh sách đại biểu Hội đồng nhân dân tính đến ngày 15/5/2025) để có tổng số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân của xã mới.
Thí dụ: Xã Thượng Phúc được thành lập mới trên cơ sở nhập nguyên trạng của 5 xã Dũng Tiến, Quất Động, Nghiêm Xuyên, Nguyễn Trãi, Tân Minh của huyện Thường Tín thì đại biểu Hội đồng nhân dân xã Thượng Phúc được tính tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân của 5 xã này.
* Đối với xã mới thành lập trên cơ sở hợp thành của nhiều đơn vị hành chính, trong đó có điều chỉnh một phần địa phận và dân cư của các đơn vị hành chính cấp xã cũ.
Theo quy định của luật thì đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã đang cư trú hoặc công tác ở địa phận đó được hợp thành Hội đồng nhân dân của đơn vị hành chính mới và tiếp tục hoạt động ở đơn vị mới cho đến khi hết nhiệm kỳ.
Ban Thường vụ các Huyện ủy chỉ đạo rà soát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã ở đơn vị hành chính xã được điều chỉnh một phần địa phận và dân cư có đang cư trú hoặc công tác ở địa phận được điều chỉnh không để xác định đại biểu đó có tham gia hoặc không tham gia vào Hội đồng nhân dân của xã mới.
Số lượng, danh sách đại biểu Hội đồng nhân dân của xã mới được tính theo tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân của các xã hiện nay và một số đại biểu Hội đồng nhân dân xã được xác định đang cư trú hoặc công tác ở xã có một phần địa phận và dân cư hợp thành xã mới.
Phối cảnh Thành phố Thông minh Bắc Hà Nội - huyện Đông Anh
Phối cảnh Thành phố Thông minh Bắc Hà Nội - huyện Đông Anh
Thí dụ: Đối với xã Đông Anh được thành lập trên cơ sở sáp nhập nguyên trạng của 3 xã Cổ Loa, xã Mai Lâm, xã Đông Hội và một phần địa phận và dân cư của thị trấn Đông Anh, xã Uy Nỗ, xã Việt Hùng, xã Vĩnh Ngọc, xã Dục Tú, xã Xuân Canh, xã Liên Hà, xã Tiên Dương, xã Tàm Xá của huyện Đông Anh.
Do đó Ban Thường vụ Huyện ủy Đông Anh cần xác định đối với phần địa phận và dân cư của thị trấn Đông Anh, xã Uy Nỗ, xã Việt Hùng, xã Vĩnh Ngọc, xã Dục Tú, xã Xuân Canh, xã Liên Hà, xã Tiên Dương, xã Tàm Xá nếu có đại biểu Hội đồng nhân dân xã, thị trấn đang cư trú, đang công tác ở địa phận được điều chỉnh thì được tính là đại biểu của Hội đồng nhân dân xã Đông Anh (mới) được thành lập.
Số đại biểu Hội đồng nhân dân xã Đông Anh (mới) được thành lập được tính theo tổng số đại biểu của 3 xã Cổ Loa, Mai Lâm, Đông Hội và các đại biểu HĐND xã, thị trấn đang cư trú, đang công tác ở địa phận được điều chỉnh của thị trấn Đông Anh, xã Uy Nỗ, xã Việt Hùng, xã Vĩnh Ngọc, xã Dục Tú, xã Xuân Canh, xã Liên Hà, xã Tiên Dương, xã Tàm Xá.
* Trường hợp một xã mới được hình thành trên cơ sở nguyên trạng đơn vị hành chính cấp xã của một huyện và một phần địa phận và dân cư của các đơn vị hành chính cấp xã của một huyện khác.
Ban Thường vụ Huyện ủy nơi xã có một phần địa phận và dân cư của các đơn vị hành chính cấp xã được sáp nhập (đơn vị phối hợp): thực hiện rà soát và xác định nếu có đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã đang cư trú hoặc công tác ở phần địa phận và dân cư được điều chỉnh thì tổng hợp, chuyển thông tin, danh sách đến Ban Thường vụ Huyện ủy - đơn vị được phân công chủ trì để tổng hợp và xác định danh sách đại biểu Hội đồng nhân dân của xã được thành lập mới.
Huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội
Huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội
Thí dụ: Đối với xã Nam Phù và xã Ngọc Hồi, Ban Thường vụ Huyện ủy Thường Tín rà soát nếu có các đại biểu Hội đồng nhân dân đang cư trú hoặc công tác ở nơi có một phần địa phận và dân cư của các xã Ninh Sở, Khánh Hà, Duyên Thái để chuyển Ban Thường vụ Huyện ủy Thanh Trì tổng hợp vào số lượng, danh sách đại biểu của các xã Nam Phù và Ngọc Hồi.
Tương tự như vậy với các xã Thường Tín, xã Phú Xuyên, xã Bình Minh, xã Hòa Phú, xã Yên Bài, xã Hòa Lạc…
* Đối với xã thành lập mới trên cơ sở nguyên trạng của một đơn vị hành chính cấp xã đã có với một phần diện tích tự nhiên của các xã khác nhưng không làm thay đổi số lượng dân cư của xã đã có
Theo quy định của luật thì đại biểu Hội đồng nhân dân ở đơn vị hành chính cũ chuyển thành đại biểu Hội đồng nhân dân ở đơn vị hành chính mới. Do đó số lượng, danh sách đại biểu Hội đồng nhân dân của xã mới được tính theo đại biểu Hội đồng nhân dân của xã trước đây.
Qua rà soát 75 xã dự kiến được thành lập có xã Minh Châu (huyện Ba Vì) thuộc trường hợp này.
Một số trường hợp cụ thể, có đặc thù riêng
Đối với trường hợp các xã, thị trấn sắp xếp, sáp nhập với phường để trở thành phường tại thành phố Hà Nội: theo dự thảo Luật Tổ chức chính quyền địa phương (sửa đổi) thì kết thúc hoạt động của Hội đồng nhân dân tại các xã, thị trấn kể từ ngày Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về sắp xếp đối với các xã, thị trấn này có hiệu lực thi hành, tuy nhiên chưa có quy định và hướng dẫn cụ thể đối với đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã đang cư trú hoặc công tác ở phần địa phận và dân cư chưa bị sáp nhập vào phường mới.
Thí dụ các phường dự kiến thành lập mới: phường Thanh Liệt, phường Phú Lương, phường Chương Mỹ, phường Sơn Tây, phường Tùng Thiện…
Ban Thường vụ các Huyện ủy, Thị ủy cần rà soát, xác định số lượng, danh sách đại biểu Hội đồng nhân dân các xã; số lượng, danh sách đại biểu Hội đồng nhân dân xã đang cư trú hoặc công tác ở phần địa phận và dân cư chưa bị sáp nhập vào phường mới vào Phụ lục tổng hợp và đề xuất phương án xử lý để Đảng ủy Hội đồng nhân dân thành phố tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét chỉ đạo.
Xác định đại biểu Hội đồng nhân dân các quận, huyện, thị xã


Việc xác định đại biểu Hội đồng nhân dân các quận, huyện, thị xã hiện nay đang chờ các quy định của Trung ương. Tuy nhiên theo Dự thảo Nghị quyết của Quốc hội sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 và dự thảo Luật Tổ chức chính quyền địa phương (sửa đổi) có một số quy định dự kiến như sau:
“Khi chính quyền địa phương cấp huyện kết thúc hoạt động theo quy định của Luật thì Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền chỉ định các đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện nhiệm kỳ 2021-2026 được bầu hoặc đang thực hiện nhiệm vụ đại biểu ở phần địa giới hành chính thuộc đơn vị hành chính xã, phường, đặc khu hoặc được cơ quan có thẩm quyền điều động, bố trí công tác tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị của chính quyền địa phương ở xã, phường, đặc khu trực thuộc (trước khi đơn vị hành chính cấp huyện bị giải thể) làm đại biểu của Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2021-2026 của xã, phường, đặc khu đó...”.
Như vậy từ dự kiến quy định nêu trên, đối với đại biểu Hội đồng nhân dân huyện, thị xã hiện nay, Ban Thường vụ các Huyện ủy, Thị ủy tiến hành rà soát số lượng, danh sách dự kiến đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện được bầu hoặc đang thực hiện nhiệm vụ đại biểu ở phần địa giới hành chính thuộc đơn vị hành chính xã, hoặc được cơ quan có thẩm quyền điều động, bố trí công tác tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị của chính quyền địa phương ở xã (trước khi đơn vị hành chính cấp huyện bị giải thể) để phân bổ làm đại biểu của Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2021-2026 của xã thành lập mới.
Đối với đại biểu Hội đồng nhân dân quận, thị xã và dự kiến các chức danh của bộ máy Hội đồng nhân dân phường thành lập mới:
Trên cơ sở phương án các phường mới được thành lập, Ban Thường vụ các Quận ủy, Thị ủy thực hiện rà soát, phân loại, về số lượng, danh sách các đại biểu Hội đồng nhân dân quận, thị xã hiện đang cư trú, công tác tại địa phận đơn vị hành chính phường dự kiến thành lập mới hoặc được dự kiến bố trí công tác tại đơn vị hành chính phường mới và đề xuất phương án phân bổ đại biểu Hội đồng nhân dân quận, thị xã về Hội đồng nhân dân phường và các chức danh của bộ máy Hội đồng nhân dân phường thành lập mới (Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban, Phó Trưởng ban của Hội đồng nhân dân phường) để Đảng ủy Hội đồng nhân dân thành phố tổng hợp, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét chỉ đạo và quyết định.
Đối với việc xác định đại biểu Hội đồng nhân dân các quận, huyện, thị xã, Ban Thường vụ Quận ủy, Thị ủy chuẩn bị sẵn phương án và đề xuất. Việc thực hiện chính thức chỉ được thực hiện khi cấp có thẩm quyền chấp thuận và quy định.
Ngày xuất bản: 3/6/2025
Tổ chức: Kiều Hương-Ngọc Thanh
Nội dung: Minh Thu
Trình bày: Xuân Bách-Bảo Minh